2017年3月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，決定自2017年起開展全國(guó)“兩區(qū)”劃定工作。而當(dāng)下開展的“兩區(qū)”劃定工作和此前開展的“永久基本農(nóng)田劃定”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)”又有怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作
概 況
按照2013年“一號(hào)文件”要求，國(guó)家用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央要求，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國(guó)將在2018年底完成此項(xiàng)工作。
意 義
（1）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度；
（2）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。
（3）落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問(wèn)題，又針對(duì)性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施出臺(tái)；
（4）利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)穩(wěn)定。通過(guò)確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供重要數(shù)據(jù)，利于化解矛盾。
永久基本農(nóng)田劃定工作
概 況
2016年8月4日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作加強(qiáng)特殊保護(hù)作出部署。
截至2017年6月底，工作總體完成，全國(guó)有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)全部落到實(shí)地地塊、明確保護(hù)責(zé)任、補(bǔ)齊標(biāo)志界樁、建成信息表冊(cè)、實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)，劃定成果100%通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，成果數(shù)據(jù)庫(kù)100%通過(guò)質(zhì)檢復(fù)核。
意 義
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是國(guó)家糧食安全的基石。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視耕地保護(hù)工作。
開展永久基本農(nóng)田劃定，是守住耕地紅線、確保國(guó)家糧食安全的內(nèi)在要求，確保到2020年，全國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，保護(hù)任務(wù)落實(shí)到用途管制分區(qū)，落實(shí)到圖斑地塊，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。
“兩區(qū)”劃定工作
概 況
2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)“兩區(qū)”劃定指導(dǎo)意見，全面部署“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，“兩區(qū)”劃定把我國(guó)的農(nóng)田做一個(gè)劃分，把適合種谷物糧食（水稻、小麥、玉米等）的地區(qū)和適合種植經(jīng)濟(jì)作物（大豆、油菜籽、棉花、糖料甘蔗、天然橡膠）地區(qū)劃分開；并且將“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國(guó)一張圖，然后有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)。
力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成約10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù),做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立卡、上圖入庫(kù)；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù),形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
意 義
建立“兩區(qū)”，是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措。可以說(shuō)，“兩區(qū)”劃分是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要步驟，把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域相對(duì)固定下來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)耕作、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)民和整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是非常有利。
三者有何區(qū)別？
1、調(diào)查方式區(qū)別
“兩區(qū)”劃定主要以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地情況，參照有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。因此，在內(nèi)業(yè)處理工作基礎(chǔ)上，整理需要核查的區(qū)域，通過(guò)外業(yè)調(diào)繪進(jìn)行核查，并且調(diào)查“兩區(qū)”相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體信息以及管護(hù)信息。
2、調(diào)查更為細(xì)致
“兩區(qū)”劃定，較永久基本農(nóng)田劃定工作更為細(xì)致。“兩區(qū)”劃定細(xì)化了各個(gè)地塊的經(jīng)營(yíng)主體信息和種植作物信息，明確了“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任主體，從而確保各類種植作物的面積，確保了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全。
3、田間工程調(diào)繪
永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)均未調(diào)查田間工程，“兩區(qū)”劃定則要求收集記錄已經(jīng)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“兩區(qū)”片塊內(nèi)的田間道路、溝渠、防護(hù)林帶等長(zhǎng)度、寬度和數(shù)量數(shù)據(jù)，以及機(jī)井、涵閘、蓄水池等直徑、深度、面積和數(shù)量數(shù)據(jù)，從而為后期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
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